由于近幾年來全國各地都在落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，畜禽糞肥利用取得了階段性的成效。但是我國種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在。為了進一步明確還田利用的適用標準，農業(yè)農村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯合印發(fā)《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（以下簡稱為《通知》），對此我們?yōu)楦魑贿M行了以下整理：
發(fā)表該通知的背景方面：
一是黨、國務院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩(wěn)定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農村環(huán)境治理的一大難題。黨、國務院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實黨、國務院決策部署，亟需進一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學有序推進糞污資源化利用工作。
二是進一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治較為經濟有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進了畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護協調發(fā)展。但由于缺乏統一規(guī)范要求，各地在推進畜禽糞污資源化利用過程中執(zhí)行標準不一，資源化利用不當而導致環(huán)境污染的現象時有發(fā)生。《通知》進一步明確了畜禽糞污資源化利用應遵循的技術規(guī)范與標準，為進一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導。
三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障。目前，我國畜禽糞污還田利用標準不完善，監(jiān)管體系不健全，實際工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行標準方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污達到《農田灌溉水質標準》后才能農田利用，大大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展。《通知》明確了畜禽糞污還田應執(zhí)行的標準以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據，為暢通糞污還田渠道，同時防范環(huán)境風險提供了有力保障。
該通知的內容方面：
《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養(yǎng)殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環(huán)評批復的規(guī)模養(yǎng)殖場如需由達標排放變更為資源化利用，如在項目竣工環(huán)保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環(huán)評。
《通知》要求，畜禽糞污的處理應根據排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應的標準規(guī)范。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》《畜禽糞便還田技術規(guī)范》《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》。向環(huán)境排放的，應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和地方有關排放標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。
《通知》強調，各地要督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。加強日常監(jiān)測，嚴防還田環(huán)境風險。加快畜禽糞污資源化利用先進技術和裝備研發(fā)，推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等糞污資源化利用技術模式。
無害化處理還田的標準和要求方面：
一是畜禽糞污無害化處理應符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學要求。
二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術規(guī)范》的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應采取必要措施，減少養(yǎng)分損失，減輕環(huán)境影響。
三是糞污經處理后向環(huán)境排放應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和地方有關排放標準。養(yǎng)殖場戶應根據不同工藝滿足相應的排水量及日均排放濃度要求。設置廢渣的固體儲存設施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，要進行無害化處理，且符合相應衛(wèi)生學指標。惡臭污染物排放應執(zhí)行臭氣濃度標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》和地方制定的嚴于該標準的相關控制項目。
各級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門將提供的保障和支撐措施方面：
一是農業(yè)農村部門應加強畜禽糞污還田技術指導和服務，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污，根據實際情況選擇合理的輸送和施用方式。因地制宜，推行糞污資源化利用技術模式，推廣全量機械化施用。
二是農業(yè)農村部門應加強技術和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術與裝備，糞污輸送、施用技術與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。
三生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統一監(jiān)督管理，應依據職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者未經無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處罰。
