由于近幾年來全國各地都在落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，畜禽糞肥利用取得了階段性的成效。但是我國種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在。為了進(jìn)一步明確還田利用的適用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（以下簡稱為《通知》），對此我們?yōu)楦魑贿M(jìn)行了以下整理：
發(fā)表該通知的背景方面：
一是黨、國務(wù)院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩(wěn)定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。黨、國務(wù)院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實黨、國務(wù)院決策部署，亟需進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學(xué)有序推進(jìn)糞污資源化利用工作。
二是進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治較為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求，各地在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，資源化利用不當(dāng)而導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象時有發(fā)生。《通知》進(jìn)一步明確了畜禽糞污資源化利用應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導(dǎo)。
三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障。目前，我國畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管體系不健全，實際工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后才能農(nóng)田利用，大大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展。《通知》明確了畜禽糞污還田應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，為暢通糞污還田渠道，同時防范環(huán)境風(fēng)險提供了有力保障。
該通知的內(nèi)容方面：
《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污處理和利用設(shè)施。已獲得環(huán)評批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場如需由達(dá)標(biāo)排放變更為資源化利用，如在項目竣工環(huán)保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環(huán)評。
《通知》要求，畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。作為肥料利用應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》。向環(huán)境排放的，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。加強(qiáng)日常監(jiān)測，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險。加快畜禽糞污資源化利用先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)，推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機(jī)械化施用等糞污資源化利用技術(shù)模式。
無害化處理還田的標(biāo)準(zhǔn)和要求方面：
一是畜禽糞污無害化處理應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數(shù)、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學(xué)要求。
二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應(yīng)采取必要措施，減少養(yǎng)分損失，減輕環(huán)境影響。
三是糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場戶應(yīng)根據(jù)不同工藝滿足相應(yīng)的排水量及日均排放濃度要求。設(shè)置廢渣的固體儲存設(shè)施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，要進(jìn)行無害化處理，且符合相應(yīng)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。惡臭污染物排放應(yīng)執(zhí)行臭氣濃度標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和地方制定的嚴(yán)于該標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制項目。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門將提供的保障和支撐措施方面：
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施等。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污，根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式。因地制宜，推行糞污資源化利用技術(shù)模式，推廣全量機(jī)械化施用。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術(shù)與裝備，糞污輸送、施用技術(shù)與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。
三生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，應(yīng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處罰。
